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我國環境汙染第三方治理機製改革路線圖

文章出處:本站 發表時間:2016-9-18【
我國環境汙染第三方治理機製改革路線圖
 

  環境汙染第三方治理是利用市場機製深入推進環境汙染治理的重要舉措,也是我國生態文明領域的重要製度創新,對汙染治理、環境服務業發展將產生積極、深遠的影響。目前在實踐中存在概念內涵不清、理論支撐缺失、運行機製不暢、實踐方向不明等問題,本文擬對這些基本問題進行係統分析,為“十三五”深入推進環境汙染第三方治理提供管理技術支撐。

  1第三方治理的內涵

  環境汙染第三方治理(以下簡稱第三方治理)是排汙者通過繳納或按合同約定支付費用,委托環境服務公司進行汙染治理的新模式。內涵可從以下幾個方麵去界定。

  1.1?第三方

  國內外學者對“第三方”的理解存在分歧,主要有兩種觀點:第一種觀點是以美國公共政策學者、NGO研究專家薩拉蒙(Salamon)為代表的“第三部門”學派,即第三方是指基於誌願精神形成而獨立於政府體製之外,以實現公共利益為目的並具有正式組織形式的民間自治組織,通常所指的是一種社會力量。第二種觀點則是國內多數研究者所定義的,即第三方是相對於傳統治理模式中的兩方——作為監管方的政府和集排汙、治汙為一方的企業而言的,將治汙功能分離出來,交予專門的汙染治理機構,即專業環境服務公司,由此稱為“第三方”,實質上是一種市場力量。

  產生分歧的原因並非是這兩種觀點的對立,而是對“治理”理解的角度和範圍不同。第一種觀點是廣義的第三方概念,任何獨立於政府、有能力且誌願參與公共服務生產的組織或個人,包括公眾、私人組織和民間團體,都可參加環境汙染的治理過程,被認為是“第三方”。國內目前環境汙染第三方治理實踐中的“第三方”主要是一個狹義的概念。

  1.2?排汙者

  依據汙染物的來源,可將汙染物分為三類:一類是生活汙染物,如餐廚固體垃圾、生活汙水等,排放主體是公眾,但公眾一般不單獨作為責任主體委托環境服務公司進行汙染處理,而由政府將轄區內汙染集中處理,即政府是這類汙染的責任主體。二是工業汙染物,如工業廢水、廢氣、固體廢棄物及重金屬排放物等,責任主體是排汙企業。三是城鎮場地汙染和區域性環境汙染物,如垃圾堆放場、太湖流域環境汙染等,這類環境公用設施或跨行政區域的汙染處理有很強的外溢性,因此責任主體也歸為政府。

  由此可知,“排汙者”實際上是環境汙染治理的“責任主體”。而第三方治理中的責任主體可以分為兩類:一是政府。對於環境公用設施、區域生態環境修複等問題,政府雖然不是直接的排汙者,但有責任去處理這類環境汙染。二是企業。企業由於工業生產帶來的環境損害,實際上是占用了生態環境容量資源賺取了商業利潤,因此有責任和義務承擔相應的治理成本。

  1.3?第三方治理模式

  第三方治理遵循的是“汙染者付費,專業化治理”原則,基於汙染的責任主體主要是政府和排汙企業,可分為“政企合作”和“企企合作”兩種形式,這兩者在具體的推行方式上有所區別。

  1.3.1?“政企合作”模式

  以政府為責任主體提供的環境服務主要是環境公用設施建設、區域生態環境修複以及環境監測服務等領域,這些領域具有項目建設周期長、投資回報率低等特點,因此,政府與第三方專業企業合作時,采取的方式主要有特許經營、委托運營及環境績效合同服務。其中,對於經營性好的環境公用設施領域,如城市汙水、垃圾處理設施,可采取特許經營(BOT、TOT、BTO等)、委托運營等方式引入社會資本,主要付費方式是“使用者付費”以及必要的“政府付費”;對於環境公共服務領域,如城鎮汙染場地治理和區域性環境整治等,可采取環境績效合同服務等方式引入第三方治理,主要付費方式是“政府付費”。

  此外,政企合作還包括PPP(Public-Private-Partnership)公私合作模式。廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關係。通常國內討論的多是狹義的PPP,可以理解為一係列項目融資模式的總稱,包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。環境汙染治理領域第三方治理、PPP、特許經營等相關概念之間的內涵關係解析如表1所示。


此文關鍵字: 環境汙染 第三方